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各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《启东市2024年现代服务业高质量发展实施意见》已经十八届市政府第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

365体育平台_365体育投注【中国科学院】办公室

2024年4月16日

（此件公开发布）

启东市2024年现代服务业高质量发展实施意见

为加快构建优质高效的服务业新体系，培育365体育平台_365体育投注【中国科学院】：服务业新产业、新业态、新模式，提升服务业企业创新创造潜能，推动现代服务业进一步高质量发展，特制定本意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大报告提出的“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”的指导思想，高质量融入长三角一体化发展，高水平共建长江口产业创新协同区，学赶太仓，攀高争先，勇于在“七虎竞南通，十强逐江海”中争头筹。坚持以“服务全局、繁荣发展”为核心要义，以“集聚发展、融合发展、创新发展”为主要抓手，凝心聚力、攀高争先，全力开创服务业高质量发展新局面。2024年，全市实现社消零总额556亿元，同比增长7%以上；实现规模以上服务业重点行业营收61亿元，同比增长6%以上；新培育规模以上服务业企业50家、力争新培育70家，限额以上批零住餐企业118家、力争新培育138家。

二、重点领域

（一）现代商贸

1. 打响消费活动品牌。持续开展“苏新消费·惠聚启东”促消费系列活动，多措并举活跃消费市场，以吾悦商圈、凤凰荟商圈、文峰商圈等重点商圈为代表，做到本地平台、重点商家、优秀终端产品及消费人群全覆盖，提振消费信心。聚焦线下消费与线上消费相结合，通过折扣优惠、满额送、限时购、金融支持等方式，营造政府搭台、行业联动、商家促销的消费氛围，满足消费者个性化、多元化消费需求。积极整合龙头电商平台、重点电商企业、线下实体商业等资源，动员商超、餐饮、汽车4S店以及电商等限上贸易企业参与，开展形式多样、线上线下融合的促销活动，持续丰富线上消费场景，推动新业态新模式消费加快发展。（市商务局牵头，各区镇及文广和旅游局等配合；以下均需要各区镇配合，不再一一列出）

2. 构建多层次新型消费商圈。支持凤凰荟、渔人码头、仙渔小镇等提升步行街品质，加大品牌招商，引入特色化周末集市和街头艺人表演，拓展商品和服务种类，打造特色化活力街区。支持江海澜湾打造集旅游观光、文化体验、休闲娱乐等功能于一体的文化特色商业街区。不断提高社区服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，加快全家、7-11、罗森等知名品牌连锁便利店的招引和建设，力争培育1个以上特色鲜明、消费便捷的社区商业中心。全年招引品牌首店不少于10个。（市商务局牵头，市文广和旅游局、数据局等配合）

3. 推动城市商业数字化转型。加快推进东成电动工具、文峰大世界、凤凰荟、吾悦广场、优菜网、淘鲜等企业数字化进程，增强企业多渠道、全网络的数字化经营能力，培育一批引领性强的亿元级数字商务示范企业。积极推广“产业带+电商”模式，鼓励各区镇结合产业特色培育一批国内电商、跨境电商垂直平台，助力传统企业“触网上线”。鼓励在启国内外知名品牌设立直播旗舰店，拓宽线上销售渠道。2024年，建成1个具有365体育平台_365体育投注【中国科学院】：特色的垂直电商平台，培育2个直播电商基地（集聚区），年培训直播电商从业人员500人次。（市商务局牵头）

（二）文化旅游

4. 培育文旅产业融合品牌。围绕省级文旅产业融合发展示范区创建、圆陀角国家级旅游度假区创建“双创”目标，加快推进重点工作落实。在上海、苏南等主要旅游客源地，做好启东文旅品牌形象宣传，推动文物保护和非遗活化工作，开发文创产品不少于10种。主动策应沿江沿海生态景观带建设，加快推进唐韵龙湾、吕四港会展中心项目、老渔港更新项目等一批重点文旅产业项目建设。强化旅游品质提升，推动圆陀角创建国家级旅游度假区，江海澜湾创建省级旅游度假区，启隆镇创建省级生态旅游示范区，启唐城争创4A级旅游景区。加快特色夜间文旅消费集聚区培育，提升灵秀公园、公园道—华山路、吾悦广场三水街等夜市特色餐饮街区文化旅游功能，积极探索实景演出，打造启东特色剧场，在圆陀角、唐韵龙湾、抗大九分校纪念馆等文旅场所编排精彩演艺节目，推动夜间旅游发展成为启东旅游新增长点。（市文广和旅游局牵头）

5. 促进文旅市场繁荣。扎实开展对接上海、接轨长三角工作，推动与上海、苏南等地美术馆、图书馆等群众文化场馆区域联动共享。对标沈家门、象山，打响海鲜美食品牌。丰富开展具有地方特色的文旅消费促进活动，推进重点景区、文博场所文艺演出个性化、特色化，文旅推广投放不少于500万资金。组织举办文旅推介招商活动，不断打响“日出江海、梦启东方”城市文旅品牌。推动启东智慧文旅平台建设，推进全市景区景点和各类文旅场所资源、客流、预约、安全和视频数据的互通共享。（市委宣传部、市文广和旅游局牵头，市教育体育局、农业农村局等配合）

（三）科技服务

6. 建设科技大市场。加快上海离岸孵化器建设，致力集聚沪启两地科创和产业资源，建立研发、孵化、前窗在上海，生产、转化、后台在启东的区域创新共同体。积极构建科技公共服务平台，围绕船舶海工装备、电子信息半导体、生物医药等优势产业链，组建产业协同创新联合体、产业技术创新战略联盟。重点支持研发设计、软件开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技金融、科技咨询等领域的服务机构能力提升和规模化发展。布局建设省级以上科技企业孵化器（众创空间）达到8家，各类省级以上企业研发机构突破42家。（市科技局牵头，市发展改革委配合）

7. 壮大科技服务载体。以长三角科创资源为依托，选择一批与启东产业相匹配的高校来启设立产业研究机构，放大在技术开发、成果转化、项目孵化、检验检测等方面的技术优势，推进创新链和产业链深度融合。发挥主体功能区的核心引领及资源集聚优势，借助北京大学生命科学华东产业研究院和启东复旦大学基础医学创新中心，带动沿江沿海各镇区加快科创载体建设，引进创业孵化、科学研究、技术推广、技术咨询、知识产权服务、科技评估等各种业态的科技服务业项目，形成产业集聚、资源集合、服务集成的科技服务业集聚区和特色基地。全年新建高校研究机构2家以上，新培育规上科技服务业企业2家，科技服务业营业收入达到13亿元。（市科技局牵头）

（四）现代物流

8. 全速打造综合交通。加快打造三和港水利枢纽，推进疏港航道整治工程，构建江海联运“一张网”。全力服务北沿江高铁启东段施工，确保启东境内全线无障碍施工。启动高铁西站建设，启东客整所开通运营。深入推动S11通沪高速与S7沪崇高速对接，推进崇启城际铁路和沪通城际等项目的规划研究，提高启东与上海之间交通的网络化、通勤化、快捷化水平，充分释放用地及政策红利。加快推进世纪大道西延前期工作，加速形成综合立体交通网络。（市交通运输局牵头，市发展改革委、自然资源和规划局、水务局等配合）

9. 提升物流载体能级。持续完善吕四起步港区功能配套，开工建设10万吨级通用码头2个、粮油码头3个，推动进境粮食指定监管场地获批、保税仓库建成投用。积极开拓内贸航线和俄罗斯、东南亚、中东等国际航线，深化与中外运合作，探索与上海港联动接卸模式，不断提升港口服务效率和水平，集装箱吞吐量达12万标箱。持续推动吕四港物流集聚区建设，对标太仓港，努力打造辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的物流集聚区域，不断强化物流服务功能。积极引进壮大现代物流企业，全年新增规模以上“多式联运和运输代理业”或“装卸搬运和仓储业”企业1家，仓储业营业收入增长力争达到南通平均水平。（市交通运输局，市发展改革委配合）

（五）现代金融

10. 提升现代金融服务能级。引导银行机构优化资源配置和考核激励机制，推动金融产品和服务创新，进一步增强“三农”、小微企业、新市民等群体金融服务供给，提高现代金融服务的获得感。加快推动建立具有启东本地特色的金融服务小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，鼓励邦盛转贷公司以及嘉润农贷等小额贷款公司大力开展转贷业务，全年累计转贷金额达70亿元以上，新设农村小额贷款公司1家。辅导推动政府性融资担保公司进一步加大融资担保力度，全年新增融资担保金额15亿元以上，平均年化担保费率保持1%以下。积极引导符合试点条件的合格境外有限合伙人（QFLP）在365体育平台_365体育投注【中国科学院】：设立外商投资股权投资企业。持续优化企业上市全过程服务，新增上市挂牌企业2家。优化政府投资基金布局，提高基金运行管理市场化、专业化水平，做到精准“投”、科学“管”、适时“退”，科学发挥政府投资基金作用，促进产业和资本深度融合，助力经济发展。（市政府办公室牵头，市财政局、金融监管总局启东监管支局配合）

（六）软件和信息技术服务

11. 壮大软件和信息技术服务业。支持行业龙头骨干企业采用新材料、新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件、物流供应和管理服务等开展集成应用创新。鼓励中小企业整合打通企业信息流、数据流、业务流，开展基于云计算、大数据、工业互联网的创新应用。支持启东经济开发区、吕四港经济开发区、高新技术产业开发区、海工船舶工业园、生命健康产业园将网络部署、公共云平台建设、企业数据采集和信息系统部署等纳入园区数字化改造提升工程，推动园区智能化改造、数字化转型。（市发展改革委牵头，市市域社会治理指挥中心、网信办等配合）

12. 做优软件信息服务平台。配合开展2024年南通市软信产业暨“智改数转网联”生态发展大会，积极招引优质“智改数转网联”服务商落户启东。深入实施工业互联网创新工程，深化“5G+工业互联网”创新应用，推动5G全连接工厂建设。依托华为公司共建华为（启东）工业互联网创新中心，打造工业互联网应用先行示范，赋能产业升级转型，助力工业互联网技术创新成果转化，打造365体育平台_365体育投注【中国科学院】：首个工业互联网服务标杆。加快河姆渡工业互联网数字化运营区域中心投运，为长三角地区企业提供“产品采购+综合服务”的一站式解决方案，进一步优化企业采购渠道、降低成本、提高效率。推动南京科创飞地项目落地，力争招引一批规模以上工业软信企业入驻，壮大企业群体，促进两业深度融合、相互赋能。（市发展改革委牵头，市市域社会治理指挥中心、网信办等配合）

三、重点任务

（一）实施集聚发展提升工程

合理布局现代服务业集聚区，分类引导服务业集聚区扩容提质、特色发展。鼓励区镇综合自身资源优势及产业特色，创新工作思路，因地制宜发展服务业，力争形成一区一品、一镇一特色的服务业发展格局。

1. 汇龙镇、吕四港镇、启东经济开发区等服务业发展重点区镇，要利用人口集聚优势，大力招引数字经济、平台经济、共享经济等服务业新业态；要利用好“天汾电动工具产业城”“启东科创园”等省级服务业集聚区的集聚效应，推动电动工具配套服务业、科技研发服务业能级再提升；还要建设或引进特色商业街区、优化夜经济，提升主城服务功能。吕四港镇应该围绕千年港城建设招引项目，提升服务业品质，打响吕四海鲜品牌，拉长产业链，丰富品质餐饮、购物、体验产品。

2. 南阳镇、惠萍镇、高新技术产业开发区、海工船舶工业园、吕四港经济开发区等主城近郊区镇及制造业重点园区，要围绕租赁和商务服务业（南阳镇）、软件和信息技术服务业（惠萍镇）、科学技术服务业（高新技术产业开发区）和其他运输业（海工船舶工业园、吕四港经济开发区）等优势产业，通过乡贤推荐、以商引商等方式，在项目招引和企业培育上做文章，争取将优势产业转化为主导产业、特色产业。

3. 合作镇、王鲍镇、海复镇、东海镇、北新镇等内陆区镇，要发挥观光农业、休闲农业等本土特色旅游资源，通过农业和服务业的两业融合，萌发新业态，促进本土服务业发展；要持续招引生产性服务业项目落地到市级楼宇载体。

4. 圆陀角旅游度假区、江海澜湾旅游度假区、启隆镇等旅游发展重点区域，要抢抓江苏省沿海开发战略、长江口文化公园建设契机，主动谋划、抢占先机、争创品牌，合力打响长江口文旅品牌。大力发展文化体育和娱乐业，全面打造长江入海口、第一缕阳光、双色海、三水交汇、碧海银沙、五国温泉城、黄金海滩、吕四渔港、启唐城、潮汐树、启隆星空绿岛等旅游打卡点，吸引“长三角”乃至“华东地区”游客来启游玩，为365体育平台_365体育投注【中国科学院】：服务业发展打造靓丽名片。

（二）实施主体培育突破工程

5. 培育壮大骨干企业。集成政策、集聚资源、集中支持，强化辅导帮办，加强要素保障，从资金政策扶持、金融资本服务等方面给予服务业重点企业365体育平台_365体育投注【中国科学院】引导和更大扶持，鼓励引导广汇能源启东公司、药明康德、钢企管家等骨干企业加强产业链整合和价值链延伸，开展技术创新、业态创新和品牌创新，支持企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展。2024年，全市规上（限上）服务业企业数达到750家，培育形成15家营业收入亿元以上、主营业务突出、市场竞争力强的服务业重点企业。

6. 做精做优中小微企业。贯彻落实《促进小微企业加快发展的若干政策措施》，制定服务业中小微企业培育计划，建立中小微企业培育库，支持中小微企业创业创新，培育一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的市场主体。完善中小微企业孵化体系和创新服务体系，加快推动小升规、个转企、产转法和工贸分离，重点推进具备一定规模的个体工商户转型升级为企业法人。

（市发展改革委牵头，市商务局、科技局、交通运输局、文广和旅游局等配合）

（三）实施重大项目推进工程

7. 加快重点领域服务业项目建设。聚焦仓储物流、科技研发、酒店文旅等重点领域，坚持“项目质量与规模并重”，持续推进重点领域服务业项目建设。全方位配合吕四港建设，充分发挥江海联运优势，推动港区内仓储物流项目早日投产。加快中储粮吕四港二期建仓项目建设，尽早具备装粮条件。持续推进广汇能源LNG海水气化项目，提升能源运输的稳定性和效率，助力吕四打造现代化物流港城。以龙湾水镇、新湖万豪酒店、棱镜全息剧场等项目为主导，全面打响“日出江海、梦启东方”的城市形象，鼓励扶持碧海银沙、黄金沙滩、启唐城、通海垦牧公司等人气景点扩大影响力、提升吸引度，全力打造长三角休闲度假首选地。加快药明康德研发基地二期建设，提高365体育平台_365体育投注【中国科学院】：高端科技研发业发展质效，促进365体育平台_365体育投注【中国科学院】：生产性服务业高端化技术化产业化转型。

8. 建立重大服务业项目责任制和监督协调机制。对项目建设任务进行按月分解，确保每个环节都有明确的时间节点和量化指标。建立项目建设责任清单，明确责任部门，规定办结时限，同时加强各行业主管部门间沟通协调，定期召开服务业联席会议。做好项目立项、施工许可、开竣工手续的办理，确保流程顺畅、手续完备，以最大限度减少项目推进过程中的阻碍和延误，切实推动项目按照预期目标和时间节点高效、有序地向前推进。   

（市大项目办牵头，市文广和旅游局、发展改革委、科技局等配合）

（四）实施人才引进培养工程

9. 实施人才引领行动。优化市级人才政策，放宽企业实用性人才界定标准，构建高校与企业联合招才用才新机制。开展人才政策宣讲推介，持续办好人才夜市、人才服务进校园等各类活动，专门开辟服务业人才专场。深入实施“百校千企万岗”青年人才招引计划，为服务业企业提供“零成本”的赴外招聘服务。推进博士后科研工作站、省级创新实践基地、清华大学研究生社会实践基地、高校毕业生岗位见习基地等载体建设。

10. 优化人才服务生态。鼓励企业加大人才引进力度，进一步提升企业创新水平，加快生产性服务业人才津补贴兑现效率，及时发放到位。聚焦重点服务发展重点产业，完善人才创新创业梯度支持，推动形成以人才引领服务业发展的良性循环。强化人才服务保障，着力解决人才子女入学、交通出行等方面的后顾之忧，提升365体育平台_365体育投注【中国科学院】：人才公共服务能级。

（市人力资源社会保障局、市人才办根据部门职责分别牵头）

（五）实施招商引资工程

11. 拓展招商引资渠道。深入落实“管行业就必须管招商、管项目、管运行、管安全”，聚焦服务业重点行业，结合区域优势招引现代物流、软件信息、商务服务、科技服务、文化旅游等行业头部企业。瞄准北京央企国企、上海上市公司、苏南和广深等优质企业，全年开展“小而精”专题招商活动30场，精准推介启东服务业投资环境。加强招商队伍建设，打造一支“懂经济、熟产业、善沟通、精谈判”的专业化招商队伍。创新招商方式，持续巩固驻点招商、以商引商、中介招商等渠道，加快探索市场化招商，建立多层次、多渠道、多元化的立体招商网络。

12. 加强招商引资力度。加强启东投资环境推介和项目信息收集工作，切实将商会、协会和展会打造成启东对外宣传交流窗口和信息收集平台。充分运用各种媒介，广泛宣传启东服务业招商政策和营商环境。结合服务业重点行业，加大资本运作力度，促进资本招商的新突破，打通人才、资本、技术交流渠道，开创招商引技、招才引智和招资引财互促发展的良好局面。

（由各行业主管部门根据工作职责分别牵头招引）

四、保障措施

（一）加强组织领导。调整市服务业发展领导小组，发挥服务业联席会议制度的引领作用，理顺服务业统分结合协作关系，充分健全服务业联席会议沟通机制，遵循“统筹兼顾，突出重点，分类指导，递次推进”原则，及时准确传达最新经济动态，月月研判，实时跟进，协商探讨方针举措，细化实化工作任务，形成合力，确保各项目标任务全面完成。建立市现代服务业重点行业工作专班，健全相应工作体系，落实组织协调、统筹规划、任务分解和行业研究等工作推进机制，市现代服务业重点行业工作专班负责推动本行业高质量发展的研究谋划、任务推进、项目招引、指标运行等相关工作，各板块结合自身实际制定贯彻落实举措，确保各项目标任务完成。

（二）强化要素支撑。注重资金引导，加大市级产业发展资金扶持力度，落实《365体育平台_365体育投注【中国科学院】：构建启东市优质高效服务业新体系的若干政策意见》及实施细则，建立涉企政策联席会议制度，实行“免申即享”兑现制度，完善涉企奖补政策运用，畅通与企业的沟通联络渠道。注重土地供应，通过增加混合用地供给、推动产业用地类型合理转换、科学设定容积率指标等方式，优先保障现代服务业重点项目合理用地需求；对鼓励发展的重点项目和龙头企业给予优先安排供地等一系列政策支持，引导启东现代服务业集聚发展、创新发展。

（三）优化营商环境。持续深化“一件事一次办”改革覆盖面、集成度和便利度，重点围绕省定标准“一件事”，推动市级“一件事”各相关部门整合表单、精减材料、优化流程，建成线上线下融合办理的机制化、常态化“一件事”办理体系。落实免罚轻罚清单，规范行政处罚裁量权行使。坚持预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”，针对不同领域、不同性质违法行为，推进分类精准执法，依法对轻微违法行为免予处罚或从轻减轻处罚。

（四）完善考核机制。坚持求真务实的工作原则，加大对本意见提出的发展目标和主要任务实施情况的监督考核力度。建立常态化运行监测机制，实时调度目标完成、任务推进、招商进展、项目建设、企业培育、政策落地等情况，将新增规上服务业单位、规上服务业重点行业营收增速、社消零增速等关键指标列入经济发展杯进行考核。聚焦重点投资项目，制定全生命周期的服务业项目专项考评办法，考评办法覆盖招引、开工、建设、运营转化等项目建设投运全流程。定期赴区镇和重点企业开展实地调研，详细做好摸排工作，了解企业运营情况和存在困境，解读最新政策。持续跟进集聚区建设，按月、按季度监督集聚区申报经济运行数据，研判运行情况，提出合理对策，促进365体育平台_365体育投注【中国科学院】：现代服务业迈向更高水平。

附件：1. 启东市服务业发展领导小组

    2. 启东市2024年现代服务业重点行业目标任务清单

    3. 启东市2024年现代服务业重点项目招引任务清单

附件：4. 启东市2024年现代服务业重点项目建设清单

    5. 启东市2024年现代服务业重点企业培育清单

    6. 启东市2024年各区镇现代服务业重点指标分解表

启政办发[2024]19号.pdf

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